双管共建一子落条块融合满盘活

构建新时代“大水文、大数据、大建设、大服务”发展格局，地方水文该怎样破题起势？山东省潍坊市交出了“双管共建”答卷。

“泡”大的治水格局，“拉”长的服务链条。水文行业与地方政府双重管理、水文设施与水利设施一体建设、水文服务与地方发展融合并进，这是潍坊市连续两年大水灾后重建补短板和多元发力强监管催生的治水理念、管理方式、服务机制转变。

“潍坊水文打造的县域基层水文管理服务体系建设‘升级版’，核心是水文行业与地方政府的双重管理，表现是地方政府对水文行业的直接投入，本质是基层水文服务领域的拓展延伸。”潍坊市水文局党组书记、局长李飞说。

机构共管，两把钥匙同开一把锁

水文行业顶层设计、地方政府高位推动是潍坊水文“双管共建”基层服务体系建设的战略协同。

从年以管理为核心的县级水文局成立，到年以服务为重点的县级水文中心覆盖，地方政府行政力量的注入，打破了沿袭多年的“市水文局直管测站”条条管理模式，补齐了县域水文服务空档，构建起市、县、乡镇三级水文管理服务体系。潍坊市水文局根据水系、流域，在16个县（市、区）设立了6个水文中心，区域联动，网格服务。

一个抓手，双管共建。年1月施行的《潍坊市水文管理办法》，为水文“双管共建”提供了政策法规保障。办法明确了各县市区水文机构是市水文机构的派出机构，负责辖区内水文管理工作，接受所在地人民政府的领导和水行政主管部门的指导。

巧落一粒子，走活满盘棋。潍坊市正是抓住了权责明晰这个“牛鼻子”，才形成了资源汇聚水文发展的“洼地效应”。寿光、昌邑、诸城、安丘、临朐5个县（市）政府相继出台《关于进一步加强水文工作的意见》，地方财政每年落实多万元经费专项用于保障水文服务。

融入地方发展，要看职能定位。诸城市水文中心主任侯志强说：“水文中心已作为诸城市的一个单位，参加全市的防汛调度、应急调水、项目论证会议。”在潍坊，水文中心已成县（市、区）单位序列的自家人。

从服务一个站点到服务一个流域、区域，从“单兵作战”到“握指成拳”，潍坊水文已实现“条条水文”向“条块水文”的华丽蝶变。

站点共建，水文水利同织一张网

水文水利设施一体化建设是潍坊市水文基层服务体系建设的创新实践。“弯道超车”的动力源于灾后重建的“涅槃重生”，潍坊市水文局积聚行业优势、整合地方资源，共同打造水文监测一张网。

“温比亚”“利奇马”两次洪水袭击寿光，弥河、丹河等中小河流水文设施遭到严重水毁。去年以来，寿光市与河道治理工程一体规划建设，地方财政投资万元，新建纪台、稻田、寒桥、营里、北宋岭、宅科6处水文站，改建青田胡、农场三营、佛屋3处水文站，并配套建设了在线自动测流监测系统，水文站网密度达到每站/平方公里，高于每站/-平方公里的国家标准。

潍河昌邑段直流入渤海，水文监测站点不足。今年以来，依托潍河防洪治理，潍坊市水文局与昌邑市政府联合共建辉村、城东橡胶坝、张家车道、下营4处水文站，补齐了潍河下游水文监测的空档。

年以来，潍坊市水文局还整合利用省级财政资金多万元，用于各县（市、区）水库、河流、小流域水文基础设施和测报设施改造提升。如今，潍坊市借力水库除险加固、河流防洪治理、山洪地质灾害防治、水土流失监测，布站、布点、布网，已初步实现水文水资源监测的信息采集自动化、传输网络化、处理科学化，站在了水文现代化新起点。

李飞说：“如果没有地方财政的直接投入，潍坊地方水文站网建设不可能在短期得到全面恢复和提升。”

服务共享，天网地哨同护一方水

把脉山水，相伴河湖，每条中小河流、每座大中型水库、每个地下水位观测井都是一个水文阵地。

双管共建机制建立之初，潍坊市水文基层服务也一度面临点多、面广、人员少、机动性弱的矛盾。解锁难题，摆脱困境，潍坊市水文局采取政府购买服务方式，并探索出水文行业与地方政府各自招聘、互为补充、统一管理的新机制。

李飞介绍，政府购买服务人员实行公司化管理，工资保险等费用由购买方负担，人员由各县市水文中心统一调配使用。近年来，潍坊市面向社会公开招聘水文技术人员51名，其中地方政府招聘人员43名，经潍坊市水文局统一培训后上岗，成为县级水文基层服务的新生力量。

人员互补，资源共享。今年6月份，寿光市水利局水文监测基地挂牌运行，招聘的10名水文技术员、投资万元购置的2辆水文监测车和2套监测仪器设备，一并纳入寿光市水文中心、水利局双管共用。同时，寿光市水文中心监测信息与寿光市智慧水利公共服务中心联网，实现信息共享。

民有所需，“数”有所为，大数据服务大民生，特别是水文水利等信息的深度融合，大大提升了地方区域水安全保障能力。谈起“双管共建”基层水文服务职能转变，诸城市水利局党组书记、局长张焕新说：“县域水文服务已融入地方发展，延伸到农村饮水安全、水旱灾害防御、水资源管控、水环境治理、水生态修复、水土保持监管、河湖健康评估等领域，是‘尖兵耳目’，更是‘参谋助手’。”

强监管集聚新活力，补短板激发新动能。潍坊水文正以崭新的奋斗姿态，从“双管共建”走向“共融共赢”。

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