退耕还林兴陇富民中国甘肃网

白癜风诚信医疗 http://disease.39.net/bjzkbdfyy/200316/7805823.html

写在甘肃实施退耕还林工程20年之际

习近平总书记指出：“生态衰则文明衰，生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银山”。穿越时光隧道，对比千年生态与社会的变迁，我们目睹了二十年退耕还林工程建设带来的乡村巨变。

当前，在省委省政府高位推动下，全省上下正齐心协力、开拓奋进，加快退耕还林还草等林业重点生态工程建设步伐，为助推全省脱贫攻坚厚植绿色发展基石，为建设一个山川秀美、和谐幸福新甘肃营造绿色银行。

甘肃地处青藏、内蒙古、黄土三大高原交会处，地域辽阔，地形狭长，海拔差距大，自然条件严酷，是我国生态最为脆弱的地区之一。

生态衰则文明衰。在许多人眼中，过去的甘肃沟壑纵横、秃岭荒山、尘土弥漫，贫穷、落后是甘肃一直以来的标签。

年，“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的退耕还林政策率先在甘肃试点。

二十年弹指一挥间。如今，甘肃的山绿了、水清了、人富了，创造了山川大地由黄变绿的历史奇迹。

生态兴则文明兴。一个绿色、生态、文明、和谐的新甘肃，正在向全世界诠释着她的矫健、风韵和豪迈。

生态衰则文明衰

北宋司马光《资治通鉴》称“天下称富庶者无如陇右”。“陇右”是由陕甘界山的陇山而来，古人以西为右，故称陇山以西为陇右。“是时（唐朝天宝年间，公元年至年）中国强盛，自安远门西尽唐境凡万二千里，闾阎相望，桑麻翳野，天下称，富庶者无如陇右。”《汉书》（卷28下）记载：秦汉以来，包括北地、安定、天水、陇西、武都、金城、武威、张掖、酒泉、敦煌即河陇地区在内的“秦地天下三分之一，而众不过什三，然量其富居什六”。《史记》（卷）称“西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶”。陇右或称河陇，地处黄土高原西部，界于青藏、内蒙古、黄土三大高原接合部，包括甘肃大部的这一区域，曾经是历史上中西文化与商贸交流的通道——丝绸之路的必经之地，是汉唐时期人们生活最富有的地方。而到了千年之后的清同治年间（年至年），封疆大吏左宗棠多次奏报清廷：“甘肃贫瘠著名”“物产非饶”“筹粮饷之难，甲于天下”。仅仅过了一千多年，因何从“富甲”到“苦甲”？

梳理一千多年甘肃经济社会发展史，人们会自觉把目光投向生态变迁，聚焦陆地生态系统的主体——森林。据专家学者反复研究论证，认为秦汉时期甘肃森林覆盖率有30%，后经秦汉、唐宋、金至清初、清代及民国，共计四次大的森林破坏，到中华人民共和国成立之前，森林覆盖率仅有6%。综合各个时期森林遭破坏的主要原因是开垦，诱因是人口增长之后对耕地的需求，关键是“天下无不可屯之田，亦无不可耕之地”的思想。受这种农耕思想的支配，耕垦面积越来越大，森林的破坏也愈演愈烈。

随着“山腰陡壁皆农家”及“山田区”“云上田”，以致“山为求薪形渐廋”“老树无有尽作柴”，当年“溷飞湍瑟瑟，松风急苍苍”“古树荫浓”“乔木敝茵”“榆柳郁葱”“竹木野卉俱佳”“林泉幽闲”等森林景观不复存在，代之而来的是陇东泾河变“泥河”“山顶秃兮时濯濯”“林竭山童，风蔽日喧”，河西“下游湖泊逐渐干涸，绿洲日益缩小，流沙步步紧逼”，而陇中更是“求一木不得见”……因此，甘肃更加深刻地认识到“生态衰则文明衰”。

生态兴则文明兴

中华人民共和国成立以来，甘肃不断探索寻找走出“越垦越穷，越穷越垦”贫困怪圈的路径。特别是改革开放以来，年，中部（即前文所称的陇中）18个干旱贫困县以“三年停止破坏，五年解决温饱”为生态建设目标，种草种树、改灶供煤、建设基本农田、发展多种经营，多措并举，如期使该地区广大农村群众摆脱了燃料、肥料、饲料“三料”俱缺的困境，基本实现了停止铲草皮、停止烧山灰、停止乱砍树、停止滥垦荒、停止扩大放牧的“三年停止破坏”的目标，为“五年解决温饱”奠定了一定基础。年，甘肃根据中共中央1号文件精神，提出在政策上采取退耕补粮、补钱的办法，当年及次年在甘肃定西、天水、庆阳、陇南等9个市州，共计退耕还林还草.7万亩。虽然计划随后五年在全省实施万亩未能实现，但是这种大胆超常的生态建设举措，已发出了退耕还林的先声。

年，国家决定在甘肃等三省试点退耕还林工程后，甘肃各级党委、政府高度重视，全社会动员，全力以赴实施退耕还林工程建设。历经二十年来持续推动，圆满完成了各项任务。其中，前一轮（年至年），完成退耕还林.3万亩，包括退耕地还林.3万亩，荒山造林.5万亩，封山育林.5万亩，惠及全省14个市（州）、85个县（市、区）、.9万农户、.5万农村人口。

新一轮（年至今），退耕还林还草工程启动实施以来，省委、省政府更加重视，明确要求相关部门科学谋划、统筹安排，将工程实施与全省秦巴山区、六盘山区和藏区三大贫困带的扶贫开发、移民搬迁、特色林果产业建设融合发展，与全省脱贫攻坚协同推进。坚持“严格范围和稳步推进相统一、改善生态和改善民生相统一、农民自愿和政府引导相统一、工程建设数量与质量相统一”的四大原则，将按照河西走廊、中部沿黄河、甘南高原、南部秦巴山地、陇东陇中黄土高原五大区域统筹部署。工程实施六年来，全省已完成退耕还林还草.8万亩，惠及14个市（州）80个县（市、区）的72.14万农户。

退耕还林兴陇富民

退耕还林在甘肃取得了巨大的社会、生态和经济效益。依据国家林草局《退耕还林工程生态效益监测国家报告》，以及甘肃退耕还林效益连年监测的结果，我省退耕还林在涵养水源、保育土壤、防风固沙改善生态等方面发挥了显著作用，每年生态效益总价值量达.09亿元。同时依据《甘肃省统计年鉴》等相关资料对比分析，甘肃农村发生了四个十分显著的变化：

一是山村变美了。甘肃退耕区域生态面貌发生了显著变化，昔日的一座座荒山、一块块坡耕地披上了绿色盛装，一个个水土流失的贫瘠山村变得山清水秀，郁郁葱葱的森林成了绿色银行。随着退耕还林工程的稳步推进，甘肃生态环境持续向好，盎然绿色不断拓展，蓬勃兴起的生态旅游推动旅游业高速发展，全省国内旅游人数和旅游总收入分别较年的万人次、18.58亿元，增加到年的.4万人次、.7亿元。到年，已累计建成个专业旅游村、个农家乐，乡村旅游持续突破万人次，实现总收入.5亿元，带动2.92万建档立卡户、12.26万贫困人口实现脱贫。

二十年退耕还林，让甘肃农村“脱胎换骨”，农民生活条件也发生根本变化，新兴农村、秀美陇原呈现一派蓬勃发展的美丽画卷。退耕还林让陇南市彻底改变了过去生态失衡、水土流失严重、溪流河水“一碗河水半碗泥”的生态困境，映入眼帘的是：“梦里水乡”凤凰谷、“水墨诗画”花桥村、草河坝、鹿仁、店子、田河……目前，一批各具特色的美丽乡村如繁花般竞相绽放。

二是自然灾害变少了。退耕还林以来，甘肃农民生活条件、农业生产条件和农村面貌发生了翻天覆地的变化。年，甘肃沙尘暴天气为年以来最少，扬尘暴天气为历史第五偏少年。最显著的生态变化是农业受灾面积和成灾面积大幅减少，已分别由年的.18万亩、.4万亩，下降到年的.35万亩、.12万亩，相应减少了3/4、4/5，成灾占受灾的百分比也由78.48%下降到56.27%。其中在自然灾害中占比超过80%的旱灾，受灾成灾面积分别由年的.5万亩、.9万亩，减少至年的.06万亩、.2万亩，成为全省农业受灾成灾面积减少最直接原因。加之农业生产条件改善的综合作用，带来甘肃农产品的连年丰产稳产。其中年粮食产量由年的万吨，增产到年的.9万吨，从年起稳定在万吨以上；油料、肉类年产量翻了一番，经济林果年产量由年的.74万吨，增至年的.15万吨，增加3倍之多；主要农产品粮食、谷物每亩单产分别由年的.2公斤、.7公斤，增产到.5公斤和.4公斤，每亩相应增产约50公斤。庆阳市退耕还林新增林地面积.27万亩，成林后可提高森林覆盖率10个百分点，治理水土流失面积.67万亩。张掖市退耕还林新增林地面积72.74万亩，全市森林覆盖率由年的9.17%提高到年的15.68%，有效抑制了土地沙化及风沙危害。

三是农产品丰富了。将生态区位重要、粮食产量低而不稳的陡坡耕地和沙化耕地进行退耕造林，改变了长期以来农业生产广种薄收的习惯，群众能够集中更多的精力在条件较好的土地上精耕细作，推广优良品种，发展经济林果业、草畜养殖业、中药材种植业，促使工程区种植业内部粮经饲结构比例进一步优化，油料类经济作物和肉类产量翻了一番，经济林果年产量增加了3倍，中药材年产量增加近9倍。立足甘肃光热资源优势，一批又一批陇原特色农产品进入市场丰富人们的生活，甘肃正逐步迈上了少种、优质、高产、高效的现代农业发展之路。

特别是大量农村劳动力从繁重的土地耕作中解放出来，在外出务工的同时，积极开展农副产品的贮藏、加工、运输、销售、旅游等活动，推动了农村二、三产业的发展，优化了农村产业结构。全省三次产业结构由年的21∶45∶34调整到年的11.55∶34.34∶54.13，第三产业占比超过第二产业，独占半壁。二十年来，庆阳市退耕还林农户补助资金.88万元，28万农户万人直接受益，退耕户均增收1.44万元，人均增收元。依托退耕还林发展林下经济面积83万亩，参与农户12万户，年产值6亿多元，户均产值元。定西市个行政村20.万农户86.万人退耕还林直接受益，有效助推了畜草产业，多年生人工牧草留床面积达到54万亩，畜牧业总产值达到5.6亿元，农民人均增收多元。

四是群众的钱袋子鼓了。退耕还林解放了农村劳动力，农民群众林果、养殖、劳务输出多业并举，不断拓宽致富门路，有效增加了收入。按可比口径统计，甘肃农村居民人均可支配收入，由年的元，增加到年的元。随着收入增长，农村居民居住、其他商品和服务、医疗保健交通通信、生活用品及服务、衣着、食品消费，以及教育文化娱乐等“八大类”连年呈全面增长态势。其中在居住、医疗保健等方面的消费支出增长明显，消费升级步伐不断加快。二十年退耕还林大面积坡耕地还林后，带动了特色林果业、草食畜牧业的迅速发展。截至年底，甘肃林果栽植面积5万亩，已挂果面积3万亩、年产量万吨、年产值亿元，全省58个贫困县20万贫困人口依靠果品产业实现脱贫。去年，白银市靖远县与各客商洽谈订购枸杞吨，签约金额9.52亿元。年，陇南市油橄榄主产区基地种植面积达到43万亩，综合产值达到16亿元，主产区的个贫困村1.01万户4.42万贫困人口通过种植油橄榄实现了脱贫目标。该市武都区计划至年花椒产量达到3万吨，总产值突破50亿元，人均花椒收入达到元。平凉金果、静宁苹果、庆阳苹果、花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、成县核桃、武都大红袍花椒、和政啤特果等等，一批甘肃林果产业特色优势品牌闻名市场。早已闻名天下的平凉市静宁苹果，年产值40多亿元，在上海举行的中国品牌价值评价信息发布暨中国品牌建设高峰论坛上，有3家品牌进行价值评价，前家名单中，静宁苹果位居第24位。经济林果已成为甘肃农民增收致富的“金果果”。

（甘肃省林业和草原局）