陇南市出台扎实稳住经济一揽子政策措施以

陇南市人民政府办公室关于印发

《陇南市贯彻落实国家和省上扎实稳住经济

一揽子政策措施以“投”促稳工作方案》的通知

陇政办发电〔〕85号

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市贯彻落实国家和省上扎实稳住经济一揽子政策措施以“投”促稳工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

陇南市贯彻落实国家和省上扎实稳住

经济一揽子政策措施以“投”促稳工作方案

为深入贯彻落实国务院和省上稳住经济工作部署及全省抓投资稳增长推进工作会议精神，全力以投资促经济稳定，重点推进重大工程项目建设，积极扩大有效投资，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、以产业投资为重点，全力加快产业项目建设进度

(一)推进工业投资项目建设。充分发挥白酒酿造产业优势，重点实施红川酒厂1.2万吨白酒技改、果老酒业吨技改、龙台酒业白酒酿造及酒文化旅游等项目，谋划建设金徽酒业第三期2万吨优质酒酿造技改等项目，着力带动白酒产业发展。依托矿产资源优势，加快推进小东沟t/d金矿采选、礼县金山t/d金矿采选、徽县九条沟金采选、三洋坝t/d金矿采选和宝徽年产11万吨锌冶炼技改扩能等项目，重点实施雄伟万利循环生态新材料一期、金徽新科材料公司新建石灰岩矿深加工、金润玉年产万吨方解石粉体新材料一期、甘肃金慧金玻璃有限责任公司年产5万吨玻璃制品生产、陇南祁连山水泥循环经济产业建设、文县金鹏矿业清水坪年采选10万吨重晶石生产线等项目，积极论证两当县碳酸钙产业园、加快建设威特建筑废弃物综合利用生产基地、天元年产万吨骨料开采加工技改等项目。提升农特产品加工、中药及生物制药水平，加快建设西和县葆元半夏中药饮片绿色质量提升生产线、西和县丽神年产10万吨苹果梨花生核桃大豆早餐奶等项目。确保全年完成工业固定资产投资25亿元以上。(责任单位：市工信局，各县区人民政府。以下工作均需各县区人民政府落实，不再列出)

(二)推进新能源(装备制造)投资项目建设。加快礼县固城10万千瓦风电项目建设进度，争取年内并网发电。有序开工“十四五”第二批风电、光伏发电、成县源网荷储一体化(绿电入厂)项目，加快宕昌县、武都区抽水蓄能项目前期工作，力争“十四五”期间开工建设，争取将礼县、西和县等抽水蓄能站点纳入国、省相关规划。着力构建陇南市新型电力系统，加快推进KV、KV等城市配电网提升和农村电网改造工程，谋划论证千伏变电站项目。围绕新能源装备制造、新能源电池、储能电池等产业，积极谋划储备综合效益好、带动性强的新能源强链、补链、延链、增链的产业链项目。确保能源投资全年完成10亿元以上。(责任单位：市发展改革委)

(三)推进农业现代化投资项目建设。大力实施特色产业三年倍增行动，依托衔接补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方政府债券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道，支持实施特色山地农业提质增效项目。加快高标准农田、种业工程、设施栽培、保护性耕作等项目建设，打造武都区花椒、成县核桃、徽县蔬菜食用菌、两当蜂蜜、文县纹党参、宕昌中药村、康县茶叶食用菌、西和中药材马铃薯、礼县苹果9个省级现代农业产业园。每年建设个产业振兴示范村，推动“一县一业”“一村一品”，建设一批绿色标准化种养基地和产业示范点，推广现代农业发展模式。加大产业链加工、仓储、物流项目投资，提升改造宕昌哈达铺药材城、陇南茶城等专业交易市场，用好农村集体产权制度改革试点成果，盘活集体资源资金，推进农业与二、三产融合发展。确保农业领域全年完成投资20亿元。(责任单位：市农业农村局、市林草局、市商务局)

(四)推进文旅康养投资项目建设。立足我市生态旅游资源优势，加快徽成健康谷中医药康养产业园、文县天池等27个文化旅游康养项目建设进度，重点实施橄榄新城、万象大景区、三国文化产业园、康县青龙山大景区、文县白马河民俗风情景区、徽县嘉陵江大峡谷景区等文化旅游康养产业示范项目。紧盯20个文旅康养品牌村、50个乡村建设示范村、个生态文明清洁村和1个示范园区、18个大景区、15个田园综合体新业态、12个度假区以及20个特色小镇等建设任务，加快推进项目前期，力争早日形成投资增量。确保文旅康养项目全年完成投资13亿元。(责任单位：市文广旅局、市发展改革委、市住建局、市乡村振兴局、陇南经济开发区管委会、市信通公司)

二、围绕产业强化基础设施，加快产业配套基础设施建设

(五)着力完善综合交通体系建设。重点围绕产业发展需要，实施一批连接重点产业园区、工业集中区、物流园区、旅游景区的重要干线公路建设，完善综合交通体系。积极推进武九高速建设，力争年内区域通车，加快西和至宕昌高速公路前期，力争年内开工建设；推进天陇铁路全线开工，加快康略高速、景礼高速建设进度，有序推进陇南机场改扩建、文县直升机应急起降点、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、康县至阳坝一级公路、白龙江文县碧口至罐子沟(甘川界)水运工程等项目前期，加快兰渝高铁、兰汉高铁、阳平关至陇南至九寨沟铁路、成县至天水高速等项目研究论证。推进国省干线公路提质联网，实施普通省道改建公里。硬化自然村组道路0公里。确保交通领域全年完成投资80亿元。(责任单位：市交通运输局、市发展改革委)

(六)加快完善物流体系建设。积极争取中央、省级资金支持，申报国家和省级物流基地、物流示范园区、冷链产业基地等产业基金项目，健全现代流通网络。推进现代物流业规模化、信息化、网络化发展，建设武都区、成县、宕昌县3个物流枢纽，实施顺通物流园二期、海通物流园、哈达铺中药材商贸物流园等11个专业化物流园区项目，提升改造陇南西铁路物流园，推进陇南空港物流园等项目前期。鼓励发展“中央厨房+食材”冷链配送模式，推进陇南市智慧冷链物流园一期项目建设，加快二期项目招商引资，实施陇南市富民冷链物流园、礼县果品冷链物流园、宕昌县哈达铺镇冷链仓储中心建设，启动建设县区电商统仓共配中心，完善城乡物流网络。确保物流领域全年完成投资5.5亿元。(责任单位：市商务局、市供销联社、市富民公司)

(七)加快园区配套基础设施建设。紧盯产业项目落地，提升园区基础设施配套水平和承载能力。统筹政府投资、地方政府专项债、金融贷款等加大开发区和工业集中区配套基础设施投入。建设一批园区水电路气讯接入、标准厂房、员工宿舍、垃圾污水处理、供热等项目，加快陇南经济开发区标准化厂房及配套设施、文县新材料加工园基础设施、西和工业集中区基础设施等项目建设，推动西和工业集中区升级为省级园区。确保园区、开发区配套基础设施建设全年完成投资5.5亿元。(责任单位：陇南经济开发区管委会、市发展改革委、市财政局、市工信局、市商务局)

(八)加快完善水利设施体系。加快推进国家油橄榄基地供水工程、西和县中部人口密集区和礼县雷王片区调水工程、宕昌县城区水源水库、徽县宋家湾水库等工程前期和项目建设。实施农村供水工程提质增效，全面推进康县、武都区水系连通及农村水系综合整治项目建设。加快江河主要支流治理和中小河流治理工程建设进度，全年争取水利中央、省级资金3.52亿元以上，全面完成长江大保护陇南市“三江一水”河道生态治理及综合开发等重点项目年度投资任务。确保水利领域全年完成投资12亿元。(责任单位：市水务局、市水投公司)

(九)切实加快新型基础设施建设。完成数字政府建设任务，全年建成5G基站个以上。立足陇南特色产业优势和大数据基础优势，实施一批大数据平台和示范项目，推进金徽酒股份有限公司数字化应用综合平台建设、祥宇油橄榄工业互联网等项目建设，促进工业互联网、大数据等信息技术创新应用，加大智慧农业、智慧教育、智慧文旅项目谋划力度，启动5G+智慧医疗(二期)工程。打造电商物流交汇融合信息平台，加快电商与物流深度融合发展。确保新基建领域全年完成投资3亿元以上。(责任单位：市大数据管理局、市工信局、市教育局、市卫生健康委、市文广旅局、市农业农村局、市商务局、市供销联社)

三、围绕县域经济发展，全力扩大市政基础设施和生态环保投资

(十)加快推进城建领域投资项目建设。推动实施老旧小区改造、棚户区改造、保障性租赁住房建设，全年建成棚户区改造户，新开工老旧小区改造户，建设教师安居住房套。加快长江大道东延伸段二期(南支线)、橄榄新城阶州大道东段和支七路综合管廊、成县城郊区域供水管网等专项债券项目建设进度，推进实施两当县城区排水防涝、宕昌县城区集中供热等，加大燃气等老旧管网更新改造项目谋划申报力度。确保城建领域(不含房地产及科教文卫等领域建设项目)全年完成投资57亿元。(责任单位：市住建局、市发展改革委)

(十一)有序推进房地产开发投资项目建设。全面落实《甘肃省促进房地产业持续稳定健康发展的意见》，满足居民合理住房需求，完善市场合理供应结构，支持企业流动性需求，优化房地产市场环境，提升消费信心和购买力。力争房地产开发全年完成投资55亿元。(责任单位：市住建局、市公积金管理中心、市税务局、市自然资源局)

(十二)全力加强生态环保项目建设。加快实施天然保护、退耕还林还草、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复等重点项目，推进白龙江、嘉陵江上游生态保护治理和水土流失综合治理工程，以城乡生活污水处理、河道生态修复为重点，开展水环境综合治理。强化县级及以上集中式饮用水水源地环境整治、畜禽粪污和农业面源污染治理。推进资源循环产业、节能与综合利用、重点流域污染治理。加快城镇垃圾污水收集处理、储备林、农村人居环境整治、农村改厕、农村生活垃圾处置、农村生活污水资源化利用和治理、农村黑臭水体整治等项目建设，全面完成甘肃康县华泰黄金矿业有限公司改板沟尾矿库等6座尾矿库环保设施完善工程治理建设任务，加快推进紫金矿业有限公司菜子沟尾矿库提升改造等29座尾矿库闭库和提升改造项目。确保生态环保领域全年完成投资完成12亿元。(责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市应急管理局、市林草局、市水务局、市自然资源局、市乡村振兴局)

四、围绕民生补短板，全面加强民生领域投资

(十三)扎实推进教育补短板项目建设。大力发展普惠性学前教育，健全农村学前教育服务体系，新建、改扩建一批公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，加快实施徽县胶州中学、康县城关镇第三小学、文县实验中学、成县南坝小学、武都区两水小学新校区、礼县城关镇中心小学教学楼、两当金洞小学等项目。全面实施职业教育五年行动计划，加快西和县职业中等专业学校综合楼宿舍楼、礼县职业中等专业学校宿舍楼、陇南师范高等专科学校大学生活动中心等项目建设进度。确保教育领域全年完成投资6亿元。(责任单位：市教育局)

(十四)扎实推进卫生健康补短板项目建设。推进健康陇南建设，重点加快陇南市公共卫生应急中心、医院应急救治能力提升、医院整体搬迁、医院等重点项目建设进度，大力提升市县乡三级医疗卫生机构基础设施条件。力争卫生领域全年完成投资6.6亿元。(责任单位：市卫生健康委)

（十五）扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力推进“”乡村建设工程，加强农村基础设施条件和公共服务体系建设；加快乡村振兴示范村建设进度，年内完成55个示范村的创建目标；管好用好衔接推进乡村振兴补助资金，切实发挥项目资金在巩固脱贫攻坚成果中的支撑作用。加快生态及地质灾害避险搬迁工作进度，确保年内搬迁安置户。加大以工代赈项目争取和实施力度，完成宕昌县南阳镇杨集村等八个村基础设施巩固提升工程等20个示范项目建设任务。确保年内完成投资8亿元。(责任单位：市乡村振兴局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局)

(十六)扎实推进其他公共服务领域短板项目建设。提供更好养老照护服务，加快陇南市老年养护院、老年综合福利院项目建设进度，谋划实施一批居家社区养老服务项目。谋划建设殡葬服务和精神卫生设施等社会福利项目。重点推进两当红色革命文化传承保护、哈达铺会议旧址风貌改善环境整治、陇南广播电视台融媒体制播能力提升及陇南音像资料馆建设，启动实施礼县全民健身中心等重点项目，谋划一批体育公园、社会足球场、健身步道和户外运动等公共服务设施项目。确保其他公共服务设施全年完成投资1亿元。(责任单位：市民政局、市文广旅局、市体育局)

五、强化要素保障，坚持要素跟着项目走

(十七)积极做好项目资金争取。抢抓国家、省上出台的一系列政策机遇，补充完善争资争项清单，加大中央预算内投资、地方政府专项债券、一般债、车购税等资金争取力度，力争全年转移支付达到亿元以上。加大项目争取工作力度，积极申报政策性开发性金融工具项目和已售逾期难交付住宅项目专项借款，抢抓国家出台保障重大建设项目落地的政策机遇，力争开工建设一批水利、公路等重大基础设施和新型基础设施项目。(责任单位：市发展改革委、市财政局、农发行陇南市分行，市直各有关部门和单位)

(十八)切实加快财政资金使用进度。发挥好国省预算内投资、地方政府专项债券资金引导带动作用。加大对以往年度未使用资金的清理，加快使用进度，确保尽快形成实物工程量。力争中央预算内等已下达资金年内全部使用完毕。(责任单位：市发展改革委、市财政局，市直各有关部门和单位)

(十九)大力拓宽项目融资渠道。积极争取金融机构加大对我市资金投放和政策倾斜，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，对符合条件的专项债券项目提供配套融资支持。争取政策性开发性银行对我市重大工程项目投放更多长期贷款，探索发行各种债券、基础设施REITs试点等。(责任单位：市政府金融办、人行陇南中心支行、农发行陇南市分行、市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十)提高产业招商引资项目成效。积极开展主要领导带队招商，拓宽中介机构、商会组织、协作单位、招商顾问等渠道，做实产业链招商工作，筹办好民企、央企等重大招商活动。落实招商项目落地推进机制，建立由市级领导包抓，县区政府和市直主管部门主要负责同志主抓，相关部门协同配合的责任体系。确保招商引资项目资金到位、开工率等指标提升位次。(责任单位：市招商局、市工信局、市农业农村局，市直各有关部门和单位)

(二十一)强化用地保障。科学合理划定我市“三线三区”，统筹协调处置各类矛盾冲突，统一空间保护与开发利用，为各类重大项目合规落地提供空间保障。用好耕地“占补平衡”指标，优先保障跨区域重大建设项目和重大招商引资项目。县域内无法实现耕地占补平衡的，可在市域内有偿调剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，申请在省域内有偿调剂补充。压实各县区新增耕地补充责任。推进工业用地“标准地”出让。(责任单位：市自然资源局、市林草局、陇南经济开发区管委会，市直各有关部门和单位)

(二十二)强化用能用工保障。加大企业智能化、绿色化节能降碳技术改造支持力度，提高用能效率。对于重要的补链项目和原料用能项目，在控制数基础上上浮20%控制开展节能审查。市级按照“节能优先，量力而行”的原则谋划产业、引进项目，对超出属地增量目标的重大工业项目积极争取省上能耗指标。畅通用工信息供需对接机制，积极引导施工企业优先使用本地劳动力，满足项目用工需求。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市人社局)

六、强化各项工作调度，加快项目开工建设达产

(二十三)加快项目开工建设。做大投资增量，切实加快重大工程项目前期工作进度，依法合规加快用地用林、规划许可、环评能评、招标投标、施工许可等手续办理，全力推进征地拆迁、施工通道、水电接入等各项开工前的准备工作，确保项目应开尽开、能开尽开，按时序开工个重大重点工程项目，总投资亿元、年度投资亿元。(责任单位：市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十四)加快在建项目实施进度。深挖投资存量，加大资金筹措力度、加快资金拨付进度、强化资金保障，重点项目所在地要积极帮助落实建筑砂石、钢材等建材供应，加强供水、供电、供气、通讯、交通保障，确保项目施工建设顺利推进。加快推进个在建重大工程，总投资亿元，力争完成年度投资亿元以上。(责任单位：市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十五)做深做细项目谋划储备工作。紧紧围绕稳住经一揽子政策措施，滚动谋划一批高质量项目。积极争取省级前期工作经费，用好市级前期工作经费，按照系统化思维、市场化观念，坚持资金跟着项目走的原则，对标对表政策支持范围和各类资金来源属性、申报要求，按照“项目建设攻坚行动”要求，抓紧谋划一批投资效益好、拉动效果强、命中率高的项目。建大、谋全、做足项目储备库，全力争取将我市重大重点项目纳入国家、省计划盘子。(责任单位：市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十六)注重投资效益、工程质量。严格落实《甘肃省政府投资管理办法》，规范政府投资行为，提升项目事中事后监管水平。严格落实《关于进一步加强债务管理防范化解债务风险的实施意见》，积极盘活闲置低效资产，回收资金用于新项目建设，形成投资良性循环。通过争取国省投资、争取上级补助等，重点支持有资金缺口的“半拉子工程”，推进项目尽快完工投产。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府国资委，市直各有关部门和单位)

七、建立健全工作机制

(二十七)建立健全重大项目领导包抓推进机制。按照省上的统一部署，建立市、县区领导包抓推进重大项目机制，分级拟定包抓推进项目清单。针对手续办理、用地用能指标、征地拆迁、资金保障等，加大协调推进力度，确保项目按期开工、加快建设、早日投产。(责任单位：市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十八)建立健全重大项目协同推进机制。强化项目单位、行业主管部门及审批部门多方协调联动，形成工作合力。建立重大项目协调推进联席会议制度，集合各方力量和智慧，更好发挥协同联动作用，有效解决重大项目在前期审批、土地、资金、协调服务等方面困难问题，提高服务效率，打造项目建设良性环境。强化对重大项目指导协调力度，实行“一月一调度、一季度一通报”，对存在的问题进行派单跟踪、落实销项，抓好重大项目全周期服务保障。督促各方面严格落实重大项目施工安全生产责任，加强项目建设管理，确保工程质量。(责任单位：市发展改革委，市直各有关部门和单位)

(二十九)建立健全督导考核机制。依托重大项目协同推进机制，对各县区、各部门扩大有效投资、抓好重大项目建设情况及时进行调度，对项目建设推进缓慢、投资完成情况差的县区和部门进行督导督办和通报约谈，推动问题整改落实，加快推进项目实施。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市财政局，市直各有关部门和单位)

监制：杨余庆责编：靳淑敏

编辑：赵凌凤